邢雷:化解煤电矛盾不妨交给市场去解决

时间:2021-04-05 00:19 作者:万搏manbext登录网址
本文摘要:今年以来,随着煤炭价格的不断上涨,电力企业的成本压力不断上升,直接影响电力行业的经济效益,电力行业呼吁控制煤炭价格。因此,国家发展改革委员会采取了一系列抑制煤价的措施,推进煤电双方签署长期协议价格,稳定电煤价格,避免电煤价格大幅下跌。不得不承认的是,作为唇齿相依、关系紧密的上下游产业,我国煤电行业关系长期不和谐。 煤炭价格上涨时,煤炭行业价格上涨,压迫电力行业利润空间相反,煤炭价格下跌时,电力行业拼命压迫价格,压迫煤炭行业利润空间。

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今年以来,随着煤炭价格的不断上涨,电力企业的成本压力不断上升,直接影响电力行业的经济效益,电力行业呼吁控制煤炭价格。因此,国家发展改革委员会采取了一系列抑制煤价的措施,推进煤电双方签署长期协议价格,稳定电煤价格,避免电煤价格大幅下跌。不得不承认的是,作为唇齿相依、关系紧密的上下游产业,我国煤电行业关系长期不和谐。

煤炭价格上涨时,煤炭行业价格上涨,压迫电力行业利润空间相反,煤炭价格下跌时,电力行业拼命压迫价格,压迫煤炭行业利润空间。近年来,煤电双方没有建立稳定和谐的关系,没有形成休戚和共同利益的共同体。电煤关系为什么这么紧张?我国基础能源的资源保存条件是富煤、油少、空气不足,这种资源决定了煤是我国最主要的基础能源,火力发电是我国电力的主要发电方式。

近年来,火力发电占全国发电量的比重维持在70%以上。因此,火力发电是煤炭最大的下游,火力消耗煤占我国煤炭消耗的一半左右。

2015年,全国煤炭总消费39亿吨,其中所有火力发电行业煤炭消费19亿吨,占所有煤炭消费的49%。这种长期稳定的供需关系应该使双方形成紧密的利益共同体,但事实并非如此。

我国煤炭企业多数产业结构单一,多以简单煤炭生产为主,发电、煤炭化工等相关产业和其他产业较小。由于煤炭资源的存放条件、开采难度、运输距离等因素企业无法控制,安全投入、设备投入、人工费等生产成本难以人为降低,煤炭行业的利益只能取决于煤炭价格的高低。对于电力行业来说,煤炭成本是火电企业的主要变动成本,其他方面的成本比较稳定,如维护、工资、折旧其他方面的成本比较稳定。

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正是因为双方的利润都取决于煤炭价格,所以煤炭价格的高低直接决定了双方的利润,一方希望价格尽可能高,另一方希望价格尽可能低,引起了双方的激烈冲突。从上世纪90年代到2003年,煤炭价格下降,煤炭企业极为困难,电力企业维持着良好的经营状况。

但自2003年以来,煤炭行业进入黄金十年期,煤炭价格上涨,煤炭企业利润改善,电力行业越来越困难。自2012年以来,煤炭价格一路下跌,煤炭企业生产经营状况日益恶化,利润率不断下降。2010年至2015年,全国工业企业平均利润率从7.6%下降到6%,下降1.6个百分点,煤炭企业利润率从14.6%下降到1.7%,下降近13个百分点,电力行业上升近4个百分点。

由此可见,中国煤电双方一直处于利润率相互消除的负面状态,只有降低对方的利润率,才能提高自己的利润率,形成所谓的零和游戏。为了解决利益矛盾,国家发展改革委员会之间的矛盾,国家发展改革委员会一直试图调整,从早期电煤计划价格到后来的煤电联动,再到两次电煤最高限价,最近推进长期协议。

尽管国家发展改革委员会不遗余力,但双方利益矛盾还没有解决。那么到底该如何建立和谐稳定的煤电关系呢?笔者认为,行政手段有一定的作用,但从中长期来看,续行政干预不利于建立健康稳定的市场体系,也不符合十八届三中全会制定的市场在资源配置中发挥决定作用的精神。要建立煤电双方和谐稳定的关系,必须从利益关系开始,寻求用市场方法解决。

首先,参考国际做法,大力促进煤电双方建立长期稳定的协议价格。在发达国家很少听说煤电双方存在激烈的矛盾,这是因为发达国家煤电双方会根据运输条件选择比较稳定的供应商,然后煤电双方签订长期协议,形成非常稳定的供需关系,双方确定的长期协议价格不会因市场短期波动而变化,从而稳定双方的关系。

目前,国家发展改革委员会正在考虑推进煤电双方签署长期协议的方法。其次,煤电双方可以向对方产业发展,在一定程度上形成双方的共同利益关系。中国神华集团有专业发电的国华电力,大同煤炭业也有漳泽电力,其他煤炭企业也有发电厂,电力企业也投资建设煤矿,中国五大发电集团多有煤炭相关产业,电力投资控制露天煤炭业,国电集团控制平庄能源,煤炭电力双方形成利益关系,双方矛盾逐渐解决。最后,通过资本市场之手在煤电双方形成稳定的盈利共同体。

煤电双向发展对方领域有一定的好处,但实际上规模很难扩大。这是因为我国煤电双方的所属关系不同,例如五大发电集团是中央企业,煤电企业多属于省属企业,双方直接向对方发展困难。此外,无论是发电还是采煤,都是比较专业的工作,各自不一定具备对方的专业知识,往不熟悉的领域发展很容易出错。

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同时,中国煤电双方的生产能力已经很高,双方重建对方行业的生产能力容易导致进一步的生产能力过剩,形成浪费。所以,最有利的方法就是双方通过换股的方式相互持有对方一定比例的股票,从而形成稳定的盈利关系。

这种关系一旦形成,也可以对双方上市公司进行一定程度的风险对冲,即煤价下跌时从电力板块中获利,相反煤价上涨时从煤价板块中获利,保持上市公司利润的稳定性。笔者认为,这是用市场方法解决双方矛盾的最佳手段。当然,这需要在国企改革、上市公司管理的法律法规等方面进行改革。

也就是说,煤电行业是上下游关系,一方的健康发展取决于另一方的健康发展,双方应形成长期稳定、休息和共同利益的共同体,而不是相互倾斜、相互斗争的矛盾体。【专家简介】邢雷、中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任、副教授、博士。


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